视野卓绝S519省谈，从“山里农家”民宿望向数百米开外，是海拔1000米傍边、名为天狗岭的山岭。对不同的东谈主，这座山岭的含义截然有异。

对于江西南昌籍搭客周平（假名）来说，这里是夏令避暑的好去向。从南昌开拔，向西130公里，这片位于宜春市奉新县西北部的平地，夏令平均气温不伊始22℃。每逢周末，快退休的知己们就会到百丈山约会。

1999年，江西省批准成立百丈山省级高兴古迹区。当地政府但愿将之打造为“小庐山”，成为南昌市民的避暑胜地。2014年，其获批成为国度4A级旅游景区。紧靠景区的百丈村里，村民开动谋略民宿。为了与百丈山景区分别，当地东谈主将莫得开发的平地称为天狗岭。

对民宿雇主王昭来说，从前摘黄花菜、砍毛竹的野山，如今成了眩惑来宾留宿的好去向。民宿相近枯竭步谈，老是挟恨无处分散的来宾，就会被村民带着，沿输送毛竹的小路上山消磨工夫。

而2024年10月26日，听到5名搭客的失联地是天狗岭，宋友强蒙了：“怎样会在阿谁所在？”

“高兴古迹区里的未开发区域，等于莫得东谈主进去谋略、莫得路的原始丛林，是信得过的平地。”奉新县丛林消防大队已是当地较为专科的一支平地搜救力量，但在天狗岭搜救失联搭客，队长宋友强心里没底。

赈济现场画面

此外，天狗岭地跨宜春市的铜饱读、宜丰、奉新及九江市的修水四县。周平一转5东谈主在此区域内失联，霎时触发了近千东谈主的赈济调度。算上军队勾搭后恭候天亮的工夫，赈济抓续了18个小时。

11月7日，5名搭客获救12天后，宜春市政府召开警示训诫约谈会。约谈会上，5东谈主分别签署了《承诺书》与《具结懊丧书》，称后悔我方的粗率步履，并承诺支付2万元赈济用度。

这是江西省初度尝试对在未开发区域获救的搭客追偿。作念出追偿决定前，江西省多部门曾进行多轮会商。关联词，从里面会商到追偿音书的发布，争议形摄影随。

紧靠百丈山省级高兴古迹区，十余年前，百丈村的村民开动诈欺自家的屋基地谋略民宿 摄影/本刊记者 王宇

5东谈主失联

这本是一个无为的周六。10月下旬，山上的树叶红了，早上不到8点，包括周平在内的5名住客告诉王昭，他们要进山徒步、拍照、野餐，午饭在山上吃。王昭有益从锅里拣了几个红薯包塞给他们。

昨年夏天，周平一转东谈主第一次上天狗岭，正是王昭带路。来宾齐接近60岁，但膂力可以，中午就到了山顶，吃过午饭，沿原路下山，很快就回到民宿。

周平一转东谈主告诉王昭，一定会鄙人午5点之前回到民宿。与周平一转联合到百丈山度假的另5东谈主因故莫得上山。

下昼2点半，周平他们迷途了，向王昭打电话乞助。王昭条件周平用微信发来定位，由他来指路，但周平没发，王昭也没再问。下昼4点半，因故未上山的另5东谈主给王昭看了周平此前的定位。看到位置，王昭直呼“搞死了”，“他们莫得按原路复返，反而跑到修水县那边去了”。

奉新与修水两县以天狗岭山脊线为界。山脊线以南，为奉新县界内，山谷内有屯子息兵路，山上通讯收罗全隐蔽，但山脊线以北，是山区深处，多为原始丛林，东谈主迹罕至，莫得信号。发现一转东谈主进入修水，王昭屡次尝试磋磨周平，但电话也曾无法接通。

10月26日晚上6点半傍边，王昭的报警电话平直打到了百丈山派出所长处岳贤勇的手机上。岳贤勇告诉《中国新闻周刊》，在百丈山使命近5年，5名搭客同期失联，这是他第一次遇到。

笔据2016年12月1日开动奉行的《旅游安全处理目的》，形成或可能形成3东谈主以上10东谈主以下东谈主员弃世或失散的情形，将被定性为较大旅游突发事件。笔据《分娩安全事故证据和走访处理条例》，发生较大事故需逐级上报至省级安全分娩监督处理部门。

意志到事情的严重性，岳贤勇立行将情况上报。

当晚7点，沙招和所在的奉新县蓝天赈济队接到教唆。队长顶住沙招和带上冲锋衣，准备在山上过夜。对当地政府携带当晚的急躁，沙招和印象深切。“县长、副县长打电话调度县济急处理局，济急处理局调度咱们，就在队内召集队员的十几分钟工夫里，县里摊派文旅使命的副县长又打电话问咱们上路莫得，到那处了。”

当晚9点多赶到百丈村时，沙招和发现，消防、丛林消防、公安特警，奉新县和九江市修水县的各种济急赈济力量大齐已蚁集在此，现场停了100多辆车。而王昭则谨记赈济车辆在自家门前的S519省谈上排了几公里。宜春市主武艺导在百丈村成立了赈济现场指挥部，据江西省济急处理厅不十足统计，当晚百丈山至少勾搭了933名赈济东谈主员，这是江西省连年来调度规模最大的一次平地进攻赈济。

“搜救并不是东谈主越多越好，但东谈主命关天，究竟调度些许东谈主，由现场指挥部笔据地形复杂进度来判定。因为是在未开发区域内迷途，他们怎样走的，往那处去，咱们毫无线索，野游赈济就难在这里。”江西省济急处理厅赈济协长入预案处理局局长徐长根告诉《中国新闻周刊》，未开发区域内往往地形复杂，植被隐蔽率高，枯竭明晰的路迹，这就需要搜救指挥将多样情况齐尽可能商量在内。

发愤的平地赈济

彰着，平地进攻赈济并非这支规模庞大的赈济军队的“惬意区”。

沙招和告诉《中国新闻周刊》，当晚先到的赈济力量也曾进山，但由于也曾天黑，赈济力量半途接到教唆除掉。10月27日凌晨1点，近千东谈主的赈济军队随指挥部沿山路行驶30多公里，从奉新县百丈村转场至修水县黄沙港林场制定赈济决策。

凌晨2点，江西省济急处理厅组织公安、济急、城管等20多台热成像无东谈主机夜间搜寻。但由于山高林密，搭客也莫得捎带可以放射求救信号的开辟，当晚无东谈主机搜救无果。

早上8点，160名村民向导、公安、消防、蓝天赈济队等东谈主员，分四个标的编为4组，分头进山搜寻。“头天晚上，各人只可在车上休息一下。折腾了一个整夜，第二天进山时，各人齐尽头尴尬。”沙招和回忆。

晨间雾浓，能见度极低，东谈主在军队里，只可看清相邻的队员。十余年前被当地东谈主踩出的小路，如今已积起厚厚的落叶，脚踩上去又深又滑，连搜救犬齐连连跌倒。每个东谈主还背着几十斤的赈济装备，消防员齐是二十明年的小伙子，在这样的地形里走半小时就得休整一次。

长工夫、大规模的行动，补给就成了问题。由于事发已而，近千东谈主的赈济军队莫得富裕的食物补给。在百丈村停留时，指挥部只分发过小数面包。27日凌晨抵达上奉镇时，赈济队自掏腰包将镇里小卖部库存的便捷面全部买空。天亮后，镇政府为赈济队准备了一些包子、馒头作早餐。进山前，沙招和装了几只馒头，手脚一天的赈济补给。

更严重的是，沙招和发现，枯竭平地赈济阅历的年青消防员线路在更大的风险中。比如休整时不防备分辨毛竹是否也曾干枯，就近找一棵靠上去，竹子一倒，东谈主随着跌下去；山里回声大，随机话语声息大一些，齐有可能激发落石，陡坡上洒落着大小石块，有东谈主就坐在石块下方。

接近中午的11点40分，宋友强所在的第四搜救组在修水县大潭嘴山间的一处水沟旁找到5名失联搭客。除了膂力不支，5东谈主并无大碍。而由于山里莫得信号，沙招和所在的第二搜救组直到下昼1点多才获知心书，罢手搜寻。

“搜索隐蔽很大的范围，但这可能是用乖张的目的低效地赈济。”国内独逐一个作事化重装徒步记载片团队“阅路山”首创东谈主马子告诉《中国新闻周刊》。

在国内，马子经历过的最高效的赈济，是一位峻岭植物学家通过迷途“驴友”描述身边植物的样式，而判定对方身处4200米到4500米海拔之间，由此快速锁定了赈济范围。而在此之前，各人赈济力量的搜寻也曾伊始一天，仍然莫得线索。

在马子看来，一次平地进攻赈济的团队规模不可伊始50东谈主。“专科的事情交给专科的东谈主作念，东谈主多了反而不好调度指挥，因为触发赈济的区域往往有一定危急性，若是是千东谈主规模的军队，至少有70％是曲专科赈济力量，他们自己也会靠近生命危急。”

“说诚真话，咱们尽头不肯意作念平地搜寻，咫尺是不得已而为之。”徐长根以为，比拟支吾洪涝、丛林失火，针对“驴友”的平地搜寻，是特定的东谈主占据遍及的各人资源，若是公众的安全意志增强，这一部分资源糜掷十足可以幸免。

另外，多位受访者告诉记者，咫尺国内平地赈济仍以各人赈济力量为主，生意赈济力量专科性有限，用度昂贵。马子告诉记者，生意赈济两三天的用度就高达10万元。

可否追偿？

“‘驴友’失联事件具有突发性，咱们尽头惦记平地旅游兴起带来的安全和赈济问题。”徐长根说，向天狗岭获救搭客追偿不是灵感迸发，而是有意为之。

“连年来，一些生态细密的未开发、未绽放区域迟缓成为‘野景区’‘网红打卡点’，私自进入探险、游玩，一朝碰到山洪、泥石流、崩塌等天然灾害，极易形成东谈主员伤一火，省表里已发生多起‘驴友’息争放行东谈主员遇险被困导致伤一火的事件。”2024年4月23日，江西省安委办、减灾委办公室联合发布《对于进一步加强未开发未绽放区域旅游安全处理的见知》（以下简称《见知》），条件省内各市吸收训戒，“顽强防备和胁制未开发、未绽放区域旅游东谈主员遇险被困事件发生”。

《见知》条件各地各部门按照《中华东谈主民共和国旅游法》第八十二条中“旅游者罗致磋磨组织疏漏机构的赈济后，应当支付应由个东谈主承担的用度”的限定追责当事东谈主。

“驴友”签署的承诺书

尽管《旅游法》明确了旅游者受到赈济后应当支付应由个东谈主承担的用度，但怎样界定“应由个东谈主承担的用度”成了法律实施进程中的难题。比如，政府可以条件获救者为各人赈济买单吗？

为此，江西省济急处理厅、司法厅曾分别组织省高院、省稽查院、省消防赈济总队、宜春市政府和政府法律防守人团等多方进行多轮会商。

“保护东谈主民的生命和财产安全本等于政府的职责。笔据《突发事件支吾法》《消防法》，提供各人赈济是政府的法界说务。”江西省司法厅立法二处处长闵辉告诉《中国新闻周刊》，参与会商的各方对此有基本共鸣。

但在这一共鸣的基础上，两种观点短兵衔接：一种以为，政府负有法定赈济义务并不虞味着不可向舛误方追偿；另一种以为，以失火为例，可以找到舛误方，但消防赈济过后不可收取任何用度。

“需要防备的是，激活气灾的舛误方天然不需要偿付赈济用度，但需要承担其他法律包袱。除了《消防法》限定的罚金、拘留，形成严重效果的，还将承担贬责，而贬责恰正是统统法律包袱中重量最重的。”别称支撑政府就各人赈济追偿的稽查官告诉《中国新闻周刊》。

但各地政府常举出的“私自进入未开发区域”究竟有无依据，能否使得旅游者成为舛误方？

闵辉说，《天然保护区条例》和《高兴古迹区条例》明确了退却进入或开展游览举止的区域。其中，前者限定天然保护区的中枢区退却任何单元和个东谈主进入，后者退却在莫得安全保障的区域开展游览举止，黄山、四密斯山等景区对搭客进入未绽放区域的戒指，也多依据后者的退却性限定。

天狗岭进山进口作为省级高兴古迹区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一转东谈主是在管委会履行了警示义务的情况下进山。

不外，天然周对等东谈主有舛误，会商最终如故含糊了政府就各人赈济向旅游者追偿的可能性。“《突发事件支吾法》明确了政府支吾突发事件是法定职责，《消防法》第四十九条明确了各人赈济不收取用度，《旅游法》明确的‘应由个东谈主承担的用度’，并不包括应由政府承担的各人赈济用度。”闵辉说。

不外，各人赈济并非莫得范畴，范畴之外的部分是否可以由政府追偿？

闵辉说，会商各方以为，政府为了开展赈济，调用了第三方的东谈主力、开辟，条件第三方歇业形成的吃亏，被赈济东谈主产生的医疗用度，跨地区变调各人赈济力量产生的食宿用度，齐可以纳入追偿的用度限制。“在《旅游法》限定得较为原则的情况下，划完政府各人赈济的范畴后，还需通过所在立法的面目将其明确下来，以便日后碰到近似的事情有法可依。”

近似的界定早有前例。2018年5月31日，黄山高兴古迹区淡雅实施有偿赈济轨制，《黄山高兴古迹区有偿赈济实施目的》将赈济进程中产生的劳务、院前救治、交通、不测保障、后勤保障、引入第三方赈济力量等用度纳入有偿赈济用度限制。

将资源干与前置

闵辉说，会商的方针是通过法律论证，确定旅游者应该承担的赈济用度。但天狗岭赈济追偿最终没能列出账单。“咱们曾尝试请宜春市狡计一个可以用于追偿的准确数字，但作念起来尽头复杂，勉为其难地算出来也艰难巨擘性。”徐长根告诉《中国新闻周刊》。

闵辉解释称，核算触及用度性质和圭臬着实定，需要磋磨部门制定详情能力现实。“即便数字能算出来，咱们要向获救者收取些许？怎样收取能力在不引起新纠纷的情况下让对方罗致？”徐长根说。

此外，作为赈济行动的组织者，政府能否作为代偿主体，代替第三方赈济力量向获救者追偿？一朝与获救方产生纠纷，所在政府能否成为这类诉讼的适格原告？“允许政府作为一个适格主体去打讼事，这不是所在性轨则可以限定的，也曾超出了所在的立法权限。”闵辉告诉《中国新闻周刊》。

天然2018年到2019年间，黄山、四密斯山、稻城亚丁先后推论了有偿赈济轨制，但与江西不同，这些地区的有偿赈济轨制依托景区伸开，回避了政府部门露面追偿的尴尬。

“把获救者找来，诈欺警示训诫约谈会的契机，先是严厉月旦，让他们承认乖张，在这种氛围下，条件他们承担一部分用度。”徐长根说，数额最初是按百丈山高兴区管委会购买雨衣、食物支拨的10.56万元狡计的，但周对等东谈主感到很难罗致。

“就像菜商场，还价还价不首要，政府作念小数妥协也很平常，最终扫尾两边齐能罗致就行。”徐长根说，2万元的追偿数额由此而来。在中国服务相干学院诠释翟向坤看来，由于是先赈济、后收费，即便在有偿赈济也曾轨制化运行的景区，过后协商亦然常态。

有报谈称，这笔转入奉新县财政账户的钱款将被用于支付给民间赈济队和参与搜救的村民。但《中国新闻周刊》了解到，这2万元最终由奉新县财政局转给百丈山高兴区管委会，用于赔偿其购买雨衣、食物的支拨。

“对政府来说，追偿的这些钱根底不及以弥补支拨，但咱们的方针也不是赔偿支拨，而是警示、训诫，引导社会公众更严慎看待未开发区域的游览和探险。”徐长根说。

周平告诉《中国新闻周刊》，天然订立了《具结懊丧书》，但这更像是与政府已毕了一种明白，对于5东谈主支付的2万元赈济用度，“并不是处罚，是对政府迁徙这样多东谈主救咱们的感谢”。

这些年来，“驴友”失联、遇险、触发大规模赈济的新闻雨后春笋。中国探险协会发布的《2023年度中国户外探险事故证据》自满，2023年共发生户外探险事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因形成的事故，一般发生在登山和徒步中。与2022年比拟，2023年级故总和加多53起。

“我的微信好友里，每年齐会死5到10个东谈主，齐是登山、徒步的从业者疏漏精通者。”马子告诉《中国新闻周刊》。

在翟向坤看来，所在政府鼓动建立有偿赈济轨制，能起到警示公众、提升旅游者风险防备意志的作用，但另一方面，政府也需要通过服务旅游者的方式指引需求。

法国驻中国大使馆原平地专员高宁撰写的《海外平地徒步旅游指南》自满，作为一项民众畅通，平地徒步因20世纪带薪放假的彭胀及私家车和火车的出现而在欧洲普及。而徒步旅步履北好意思、欧洲创造了可不雅的经济收益。法国的一项询查标明，每投资1欧元用于发展徒步，平均会为当地经济创造4欧元的收入。

徒步十余年，马子险些走遍了国内统统的通晓。“绝大部分通晓莫得步谈，只须一些牧谈可以诈欺。”马子说。

中华户外网首创东谈主、海外平地旅游定约成员张海峰告诉《中国新闻周刊》，国内平地徒步安全事件高发的根源，在于包括保障、生意赈济在内的所有平地徒步产业发展滞后。其中最为要害的，是作为产业驱能源的步谈收罗修复的滞后。

在峻岭徒步已普及了100多年的欧洲国度，步谈可以跨国连通，以法国处理的阿尔卑斯大穿越之路为例，从日内瓦蔓延到地中海的步谈全长600公里。

这些步谈时常诈欺原生路面，或按照海外圭臬铺设木屑等材料，设有明晰的标志牌，所有设有提供住宿、餐饮服务的卵翼所，步谈会按照难度、安全保障和风险分级，抓证平地向导会与专科旅行社调解，为徒步搭客提供向导服务。“危急陡峻的所在，你的拐杖要落在哪个点上，齐被标谨记清败露爽。”张海峰对欧洲步谈服务的精细进度印象深切。

“步谈修复所需的资金干与不需要太大，要害在于作念好盘算和软性服务。”张海峰指出。

磋磨行家示意，在通过赈济追偿提升驴友风险防备意志的同期，也可以将资源干与前置，为一些已有的道路成立标志牌、卵翼所。

发于2025.1.20总第1173期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：江西试水向获救“驴友”追偿

记者：王宇

剪辑：徐天